《工廠管理輔導法》於2019年修法，以解決工廠蓋不停的沉痾。但蔡政府上台（2016年5月20日）前既存的低污染工廠，則允許在農地上就地合法。例外條款[註]是則經濟部或地方政府公告的「不宜設立工廠」地區，即便符合低污染、既存兩大條件，仍不得申請納管，必須搬走。

《工輔法》今（20）日公告，經濟部1月預告的「基於環境保護或安全考量不宜設立工廠者」（草案）將於下午正式公告上路，其中規範不宜設立工廠區域，包括28類地區，含自然保留區、野生動物保護區等，及農委會提出的23.4萬公頃「農產業群聚地區」。

依規定，「農產業群聚地區」上的農地工廠都必須逐步遷離，留下23萬公頃乾淨完整的農地專區。不過，2018年資料顯示，台灣擁有代表優良農地的「特定農業地區」33萬公頃、「一般農業區」24萬公頃。農產業群聚地區「只」畫23萬公頃，而且許多特定農業地區都未被納入，部分人士質疑是農地的大棄守。

《工輔法》就地納管下的最後防線

據農委會資料顯示，「農產業群聚地區」的法定農地面積以雲林、嘉義、台南、屏東為大宗，從3.3萬到5.1萬不等；但農地工廠大縣彰化僅剩2萬、台中則剩2000多公頃。

農委會企劃處處長蔡昇甫說明，「農產業群聚地區」的畫設是以農地資源盤查結果為基礎，將區塊完整、仍積極從事農業活動的地區列入，不限特定農業區或一般農業區。

蔡昇甫解釋，這次的畫設是農地最新盤查的「現況」為主，早期劃設特定農業區、但現況已被農地工廠群聚的地區並未劃入。但他澄清，並非沒劃入「農產業群聚地區」的就代表「棄守」，因為《工輔法》並不允許新蓋農地工廠設立，所以沒劃入的地方也一樣不允許新增工廠。

蔡昇甫強調，正是由於有「農產業群聚地區」的畫設，即便是2016年5月20日以前既存的低污染工廠「就地輔導」原則，依法這些工廠也必須搬離，讓這23萬公頃成為完整的農業地區。

從現實中找出路 讓社會更重視農業與環境永續

「特定農業區」是台灣的優良農地或政府曾投資建設重大農業改良設施，須特別保護而劃定的農地，卻往往淪為違章工廠集中地區。 地球公民基金會研究員吳其融解釋，農地重劃後，道路拓寬、交通便利是主因。

他理解民眾想保留台灣優良農地的期待，但在實務上，就算將被違章工廠群聚的農地都畫入「農產業群聚地區」，也只是假象，地方政府也不會配合拆除。如何劃設群聚地區，而讓地方政府願意協助維護，這對政府體制裡相對弱勢的農委會是一大考驗，因此劃設這23萬公頃並不容易。

吳其融說，以民間團體的立場，要努力的是讓社會跟政府重視農業、環境，不要總是用經濟發展來要求農地退讓，這仍是一條漫長道路。

[註] 依據工輔法第28-5條，一、產品依法令禁止製造者。二、中央主管機關基於環境保護或安全考量公告不宜設立工廠者。三、直轄市、縣（市）主管機關報請中央主管機關同意公告不宜設立工廠者。不得申請納管。